С целью усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан,
в том числе инвалидов I группы, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, инвалидов с детства I группы, введена система компенсационных выплат (пособий по уходу) для лиц, осуществляющих уход за такими гражданами.
Также компенсационные выплаты (пособия по уходу) устанавливаются в связи с осуществлением ухода за престарелыми гражданами, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшими возраста 80 лет.
Компенсационные выплаты (пособия по уходу) назначаются трудоспособным лицам, которые не работают и осуществляют уход:
-
за инвалидом I группы,
-
ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или
-
инвалидом с детства I группы.
При этом не имеет значения факт родственных отношений или совместного проживания с нетрудоспособным инвалидом. Компенсационная выплата (пособие по уходу) назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину, как правило, это Пенсионным фондом РФ.
В соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат, к числу условий назначения компенсационной выплаты (пособия по уходу) относятся следующие обстоятельства:
Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет»;
Постановление Правительства РФ от 2 мая 2013 г. № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы».
-
достижение гражданином, осуществляющим уход, трудоспособного возраста;
Согласно Трудовому кодексу РФ, трудоспособность (т. е. возраст, с которого допускается заключение трудового договора) наступает с 16 лет. По достижении 15-летнего возраста трудовой договор может быть заключен только с лицом, получившим или получающим общее образование, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью.
В исключительных случаях допускается заключение трудового договора с лицом, получающим общее образование, которому исполнилось 14 лет, но при условии получения согласия одного из его родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. При этом предметом трудового договора может быть только легкий труд, не причиняющий вреда здоровью, выполняемый в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы.
Таким образом, для оформления компенсационной выплаты (пособия по уходу) гражданину в возрасте 14 лет требуется письменное согласие его родителя (попечителя) и органа опеки и попечительства.
-
согласие нетрудоспособного гражданина или его законного представителя на осуществление ухода за ним конкретным лицом, которое выражается в письменной форме;
-
невыполнение оплачиваемой работы, как нетрудоспособным лицом, так и гражданином, осуществляющим уход за ним. Здесь подразумевается запрет на выполнение любой деятельности, в связи с которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию (работа по трудовому договору, гражданско-правовому договору на выполнение работ или оказание услуг и т. д.);
-
неполучение гражданином, осуществляющим уход, пенсии независимо от ее вида и размера или пособия по безработице.
С 15 мая 2013 г. вступили в силу отдельные правила осуществления компенсационных выплат (пособий) по уходу за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.
Указ Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
В связи с этим порядок назначения и выплаты компенсационной выплаты (пособия по уходу) разграничивается:
-
в отношении инвалидов I группы и престарелых действует постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет», а
-
в отношении детей-инвалидов в возрасте до 18 лет или инвалидов с детства I группы — постановление Правительства РФ от 2 мая 2013 г. № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы».
Для назначения компенсационной выплаты (пособия по уходу) лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным, требуются следующие документы:
-
заявление от лица, осуществляющего уход, где указывается его место жительства и дата, когда начался уход;
-
заявление от нетрудоспособного гражданина о том, что он согласен, чтобы обратившийся за компенсацией (пособием по уходу) осуществлял за ним уход.
Зачастую представляется сложным обеспечить личную явку нетрудоспособного гражданина в орган, назначающий компенсационную выплату (пособие по уходу), поэтому орган, осуществляющий выплату пенсии, может своим актом обследования заверить подлинность подписи такого гражданина.
Заявление от ребенка-инвалида до 18 лет, а также от нетрудоспособного гражданина, ограниченного в дееспособности или признанного недееспособным, подается от имени его законного представителя (попечителя или опекуна) с предоставлением документа, подтверждающего полномочия законного представителя (удостоверение опекуна или попечителя, решение об установлении опеки и т. п.).
При этом у ребенка-инвалида, достигшего 14 лет, есть право подавать заявление самостоятельно, от своего имени.
От родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, такое заявление не требуется;
-
справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства либо по месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
-
справка (сведения) органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о том, что он не получает пособие по безработице;
-
выписка из акта освидетельствования нетрудоспособного гражданина, признанного инвалидом (а равно признанного ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы), направляемая бюро медико-социальной экспертизы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (или медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом);
-
заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе (только для престарелых);
-
документ, удостоверяющий личность, и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина;
-
если уход осуществляет 14-летний гражданин, следует также предоставить письменное разрешение (согласие) одного из его родителей (усыновителя, попечителя) и органа опеки и попечительства на осуществление ухода учащимся в свободное от учебы время. При этом прилагается свидетельство о рождении ребенка, либо об усыновлении, либо об установлении опеки, попечительства;
-
если лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособным, получает общее образование, дополнительно требуется также справка из образовательного учреждения в подтверждение факта его обучения по очной форме;
-
справка (сведения) о том, что компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным гражданином не назначалась, если нетрудоспособный получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и страховую пенсию по старости в форме обязательного пенсионного страхования;
-
если за назначением компенсационной выплаты (пособия по уходу) обращается один из родителей (усыновителей) или опекун (попечитель) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства 1 группы, то дополнительно также требуется свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, удостоверение опекуна (попечителя) и т. п. документы, подтверждающие соответствующий статус заявителя.
При этом документы, указанные в п. 3,4,5 и 10, орган, назначающий компенсационную выплату (пособие по уходу), не вправе требовать от заявителя.
Необходимые сведения должны быть запрошены в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления лицом, осуществляющим уход, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Заявление о назначении компенсационной выплаты (пособия по уходу) со всеми приложенными документами рассматривается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 рабочих дней со дня обращения. По результатам рассмотрения должно быть вынесено решение или о назначении компенсационной выплаты (пособия по уходу), или об отказе в удовлетворении заявления лица, осуществляющего уход.
В случае отказа заявитель и нетрудоспособный гражданин (или его законный представитель) извещаются об этом в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.
Отказ может быть обжалован:
-
либо в вышестоящий орган в административном порядке,
-
либо через суд в форме искового судопроизводства.
В случае удовлетворения заявления о назначении компенсационной выплаты (пособия по уходу) она назначается с того месяца, в котором было зафиксировано обращение, т. е. было подано заявление и все необходимые документы (но не ранее дня возникновения права на указанную выплату).
Если при подаче заявления были предоставлены не все документы, которые требуются, заявителю разъясняется, какие документы нужно предоставить дополнительно.
Если такие документы будут предоставлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то компенсационная выплата (пособие по уходу) назначается также с месяца приема заявления.
При пропуске указанного трехмесячного срока компенсационная выплата (пособие по уходу) назначается с того месяца, в котором будут предоставлены все необходимые документы.
Ежемесячные компенсационные выплаты (пособие по уходу) устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Размер ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу) в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным составляет:
-
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, - 1200 рублей в месяц;
-
неработающему трудоспособному родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, - 5500 рублей в месяц;
-
другим неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, - 1200 рублей в месяц.
Размер ежемесячных компенсационных выплат (пособий по уходу) для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан,
- увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий.
Ежемесячные компенсационные выплаты (пособия по уходу) производятся к установленной нетрудоспособному гражданину пенсии в течение всего периода осуществления ухода за ним.
Если в период начисления ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу), назначенной в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, меняется категория получателя выплаты (был родитель/усыновитель или опекун/попечитель, а стало другое лицо, либо наоборот), производится перерасчет размера компенсационной выплаты (пособия по уходу):
-
было 5500 рублей в месяц, а
-
устанавливается 1200 рублей в месяц, либо наоборот.
Если требуется перерасчет в сторону уменьшения размера компенсационной выплаты (пособия по уходу), он производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изменились обстоятельства, влекущие за собой перерасчет.
При возникновении обстоятельств, влекущих перерасчет в сторону увеличения размера компенсационной выплаты (пособия по уходу), он производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление лица, осуществляющего уход, о перерасчете.
Перерасчет ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу) производится на основании заявления и документов, подтверждающих основание перерасчета.
Заявление о перерасчете рассматривается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня его приема, по итогам чего выносится решение о перерасчете либо об отказе в перерасчете (с указанием мотивов отказа и порядка обжалования).
Начисление ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу) в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином прекращается в связи с наступлением следующих обстоятельств:
-
смерти нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществлявшего уход, а равно признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;
-
прекращения осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденного заявлением нетрудоспособного гражданина (законного представителя) и (или) актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии;
-
назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера;
-
назначения лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице;
-
выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы;
-
истечения срока, на который нетрудоспособному гражданину была установлена I группа инвалидности, или истечения срока, на который ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы была установлена категория «ребенок-инвалид» либо I группа инвалидности с детства;
-
признания инвалидом с детства I группы;
-
достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена 1 группа инвалидности с детства;
-
помещения нетрудоспособного гражданина в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.
Начисление компенсационной выплаты (пособия по уходу) прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили правопрекращающие обстоятельства.
Законодательство устанавливает обязанность лица, которое осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, извещать орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 дней об изменении своей категории, а также о наступлении обстоятельств, которые влекут прекращение ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу).
Извещение должно быть предоставлено в орган, осуществляющий выплату пенсии, в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В случае неисполнения обязанности по извещению органа, осуществляющего выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты (пособия по уходу), необоснованно выплаченные суммы подлежат взысканию с ухаживающего лица в судебном порядке на основании статьи 15 Гражданского кодекса РФ («Возмещение убытков») с отнесением на ответчика всех понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов.