Из истории развития системы социальной защиты и благотворительности населения в нашей стране

Как отмечают многие исследователи вопросов социальной защиты населения, советский гражданин обладал тем, что для жителя Запада недоступно и по сей день – уверенностью в завтрашнем дне.

Социальная защита населения и благотворительность в дореволюционной России

Истоки социальной защиты восходят к благотворительности. Как социальное явление благотворительность в России имеет многовековые традиции.

Еще в обычаях восточнославянских племен имели место простейшие формы благотворительности: 

• раздача нуждающимся пищи и одежды.

Оказание благотворительной помощи больным и нищим стало одной из форм реализации христианской заповеди любви к ближнему. С образованием единого Российского государства и по мере его укрепления усиливается его роль в организации социальной защиты в виде “призрения” (призреть - отнестись к кому-либо с участием).

В Постановлении Стоглавого Собора попечение о бедных признается делом общества, осуществляемым на основе принятых государством законов.

Начало становления системы общественного призрения, и превращение ее в отрасль государственного управления происходит при Петре I.

8 июня 1701 года Петр I принял Указ "Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельнях нищих, больных и престарелых". Великий Государь указал " в домовых Святейшего Патриарха богадельных нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для собрания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил. А тем лекарям кормовые деньги и покупать лекарства из Патриаршей домовой казны".

В этот период активно формируется законодательная база социальной защиты населения.

Значительное место в социальной защите отводилось призрению инвалидов, престарелых, отставных военнослужащих и детей, для которых строились инвалидные дома, сухопутные и морские госпитали, специальные дома для незаконнорожденных детей, детские приюты и другие социальные учреждения.

В эпоху царствования Екатерины II создается сеть специальных учреждений - губернских Приказов общественного призрения, в их ведение были переданы все медицинские и благотворительные учреждения (народные школы, сиротские дома, богадельни, приюты, больницы, дома для сумасшедших).

Созданные Приказы не могли помочь всем нуждающимся, казенных средств не хватало. В этот период возникает идея сделать попечение о бедных и больных не только государственным, но и общественным благотворительным делом.

Эта идея получила наиболее полное воплощение при Александре I. 

Чтобы привлечь внимание общества, делу призрения был придан статус национально значимого деяния.

Пример благотворительности в дореволюционной России

В 1890 году почетный гражданин Вологды купец Тимофей Емельянович Колесников купил на свои деньги бывшую графскую усадьбу и организовал в ней благотворительный ночлежный приют для бездомных. При приюте устроил благотворительную столовую, в которой всякий бедняк мог один раз в день пообедать.
Т.Е.Колесников все свое огромное состояние завещал этому дому. После 1917 года ночлежку разогнали.

В целом XVIII век и первая половина XIX столетия были временем становления и развития государственной системы социальной защиты в форме «призрения», состоящей преимущественно из благотворительных учреждений закрытого типа, которые содержались не только за счет государства, но и филантропических обществ, церкви и частных благотворителей.

Социальная защита и благотворительность после Октябрьской революции 1917 года

Переломным моментом в развитии социальной защиты стала Октябрьская революция 1917 года. Придя к власти, большевики осудили социальную защиту в форме благотворительности как буржуазный пережиток.

Любая благотворительная деятельность была запрещена. Ликвидация частной собственности закрыла возможные источники частной благотворительности. Отделение церкви от государства закрыло путь церковной благотворительности.

С этого времени начинается новый этап становления и развития советской модели социальной защиты населения.

Определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное  «равенство» в стране.

В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. Однако не всегда провозглашенные государством цели и задачи соответствовали его материальным возможностям.

В октябре 1918 г. был издан Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве и вдовстве. Однако в структуре расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение и страхование составляла лишь 2,5%.

В 1927 г. в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.

В 1946 г. образовано Министерство социального обеспечения РСФСР.

В СССР успешно функционировали социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и др.

Прямым следствием начатого с 1992 г. радикального социально-экономического реформирования страны явилось и реформирование системы социальной защиты.

Тогда же была сформулирована и концепция социальной защиты нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей с детьми как своеобразного амортизатора негативных последствий «шоковой терапии» и других «непопулярных» мер, особенно в отношении наиболее социально незащищенных слоев населения.

Становление нынешней системы социальной защиты населения, было связано с резким ухудшением экономической и демографической ситуации, массовым обнищанием населения, другими отрицательными явлениями в социальной сфере.

Основной задачей системы социальной защиты в этой ситуации становилось смягчение негативных последствий рыночных реформ.

При этом социальная защита рассматривалась не как самоцель, а лишь как средство, способствующее успешному реформированию. В связи с этим, как и вся социальная сфера в целом, система социальной защиты населения финансировалась по остаточному принципу.

Этим, в частности, была обусловлена недостаточная эффективность ее деятельности. Основой работы службы социальной защиты населения стала «Концепция социальной защиты нетрудоспособных граждан и семей с детьми», принятая в 1992 году.

Концепция была рассчитана уже на рыночные отношения и вытекающие из них последствия.

Последствия носили поистине драматический характер и по масштабам, и по содержанию. У социальной защиты появились новые клиенты: безработные, бомжи, беженцы, мигранты, бездомные, беспризорные дети, уволенные со службы военнослужащие и т.д.

Они множились стихийно, необходимо было налаживать их учет и оказывать хоть какую-то помощь. И по прошествии двух с половиной десятилетий можно констатировать, что, несмотря на кажущуюся бурную деятельность Правительства, говорить о какой-либо социальной защищенности населения нашей страны не приходится.

До сих пор в социально-экономической политике руководства страны отсутствует комплексный подход к системе социальной защиты населения (не исключено, что и желание), а действующие ее отдельные элементы работают в аварийном режиме.

В этот период система социальной защиты несколько раз прошла через ряд структурных преобразований:

• в 2001 г. из нее выделилась в самостоятельную службу система пенсионного обеспечения,
• с 2003 г. на органы социальной защиты возложено назначение жилищных субсидий,
• в 2002-2003 гг. через органы социальной защиты пошло финансирование всех установленных законами льгот ветеранам, инвалидам и лицам, пострадавшим от радиации.

С введением в действие 122-го Федерального закона («монетизация» льгот) льготники были поделены на федеральных и региональных и подавляющая часть их была закреплена за регионами.

Главными задачами в деятельности системы социальной защиты населения регионов стали борьба с бедностью, поддержка на уровне выживания пожилых людей, решение демографической проблемы, защита детей, поддержка и укрепление семьи.

На органы социальной защиты были также возложены назначение и выплата различных компенсаций. Так что уважаемые читатели знайте, что по всем этим вопросам вам надо обращаться в местные органы социальной защиты (в Москве это районные управления социальной защиты населения).

А, как заполучить хоть какую-нибудь социальную льготу?

Какие виды социальных льгот и пособий существуют, в этой статье рассматривать не будем, так как их слишком много (всего несколько сотен). Единственное на что хочу обратить внимание, что значительная их часть назначается по заявительному принципу (кто опоздал, тот не успел). Поэтому не поленитесь, зайдите в органы социальной защиты и поинтересуйтесь что Вам из этого огромного перечня положено.

Перспектива развития системы социальной защиты

Закон об основах социальной защиты населения явно устарел, поскольку был разработан еще в середине 90-х годов со всеми рассмотренными выше недостатками. Даже руководство страны понимает, что нужен новый закон о социальной защите населения, и он должен быть принципиально иным.

Закон, который позволял бы каждому человеку, оказавшемуся в той или иной трудной ситуации, понимать, на что он может рассчитывать, куда может обратиться, какую социальную помощь получит, что эта помощь будет ему стоить. Закон должен определить, какова должна быть структура учреждений социальной защиты, какие должны быть социальные услуги, в том числе государственные.

Будет ли он, поживем, увидим.

И о благотворительности наших олигархов

Проведем небольшой сравнительный анализ, куда миллиардеры США, России и Украины вкладывают «благотворительные» деньги.

Богатейшие люди Америки традиционно тратили и тратят огромные деньги на благотворительность: создание и поддержку университетов, культурных и научных центров.

Российские олигархи, за редким исключением: вкладывают деньги в спортивные клубы.

Благотворительность миллиардеров США

Джон Хопкинс (1795-1873) — один из богатейших людей XIX в., торговец и совладелец железных дорог.
Благотворительность — основал John Hopkins University (16-ое место в рейтинге университетов) и John Hopkins Hospital.

Джон Рокфеллер (1839 — 1937) — глава Standard Oil, самый богатый человек в истории.
Благотворительность  — основал University of Chicago (10-ое место в мировом рейтинге университетов) в 1889 г. Также основал Rockfeller University и Rockfeller Foundation.

Эндрю Карнеги (1835 — 1919) - основатель Carnegie Steel Company, второй по величине богач США после Джона Рокфеллера.
Благотворительность  — пожертвовал деньги на создание более чем 2500 библиотек по всему миру. Основал Carnegie Foundation и Carnegie Mellon University.

Энтони Дрексель (1826 —1893) — американский банкир, партнер Дж.П.Моргана.
Благотворительность  — основал Drexel University.

Корнелиус Вандербильдт (1794 —1877) — один из богатейших и успешнейших предпринимателей США XIX столетия, основатель плутократического рода Вандербильтов.
Благотворительность  — основал Vanderbilt University.

Эндрю Меллон (1855 — 1937) — банкир, бизнесмен, третий по величине налогоплательщик США в 1920-х после Рокфеллеров и Форда.
Благотворительность  — пожертвовал Питтсбургскому университету 43 млн. дол. (в ценах 20-х). Основал Mellon Institute of Industrial Reseach.

Уилл Келлог (1860 —1951) — миллиардер, производитель хлопьев «Келлог».
Благотворительность  — основал California State Politechnic University и Kellog Foundation.

Ховард Хьюз (1905 — 1976) — авиатор, изобретатель, миллиардер (Hughes Aircraft и Huges Airspace).
Благотворительность  — основал в 1953 Howard Hughes Medical Institute. Эндаумент института составляет в настоящий момент около 16 млрд. дол.

Майкл Блумберг — нынешний мэр Нью-Йорка, миллиардер, владелец агентства финансовых новостей Bloomberg.
Благотворительность - пожертвовал 300 млн. дол. John Hopkins University.

Билл Гейтс — глава «Майкрософт», миллиардер.
Благотворительность  — основал Bill & Melinda Gates Foundation. Это крупнейший частный благотворительный фонд мира, эндаумент которого составляет 36 млрд. дол. В частности, Фонд потратил 1,5 млрд. дол. стипендий для талантливых студентов из нацменьшинств и 250 млн. дол. на развитие школ в США.

Уоррен Баффет — миллиардер, инвестиционный гуру, глава Berkshire Hathaway, самый богатый человек мира в 2008-м году.
Благотворительность  — завещал 83% своего состояния (около 30 млрд. дол) фонду Билла и Мелинды Гейтс.

Благотворительность на наиболее престижные университеты в США

Принстонский университет был основан благодаря благотворительности четырех богатых землевладельцев: Джона Стоктона, Томаса Леонарда, Джона Хорнора и Натаниэла Фитцрандольфа — которые предоставили университету землю и деньги.

Гарвардский университет основан штатом Массачусетс и назван в честь Джона Харварда, который завещал университету библиотеку и деньги на его содержание.

Йельский университет был назвал в честь Элайи Йеля, уроженца Бостона и губернатора Мадраса, пожертвовавшего университету книги и ценные вещи.

«Благотворительность» миллиардеров России

Роман Абрамович — миллиардер, предприниматель.
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Челси».

Алишер Усманов — миллиардер, предприниматель.
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Арсенал».

Сулейман Керимов — миллиардер, предприниматель.
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Анжи».

Леонид Федун — миллиардер, совладелец «Лукойла».
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Спартак».

Олег Дерипаска — миллиардер, владелец «Русала».
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Кубань».

Антон Зингаревич — сын Бориса Зингаревича, миллиардера, бизнесмена, владельца «Илим Палп».
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Рединг».

Максим Демин — миллиардер, председатель Совета Директоров «Национальной страховой группы».
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Борнмут».

Дмитрий Рыболовлев — миллиардер, экс-владелец «Уралкалия».
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Монако».

Владимир Антонов — миллиардер, банкир.
«Благотворительность»  — купил футбольный клуб «Портсмут».

Михаил Прохоров — российский политик и предприниматель, миллиардер, президент частного инвестиционного фонда Группа ОНЭКСИМ.
«Благотворительность»  — купил баскетбольный клуб «Джетси-Нетс», ныне переименованный в «Бруклин-Нетс».

Госкомпания "Газпром"
«Благотворительность»  - купил футбольный клуб «Зенит». Вложения «Газпрома» в «Зенит» оцениваются в 150 млн. дол. «Газпром» также спонсирует немецкий «Шальке», сербский «Црвена звезда», российский «Сахалин» и является партнером Лиги Чемпионов УЕФА.

Среди этого скопища российских миллиардеров - футбольных фанатов есть исключение.

Михаил Ходорковский— миллиардер, владелец ЮКОСа.
Благотворительность  - спонсировал Российский государственный гуманитарный университет и основал фонд «Открытое общество». В настоящее время Ходорковский эмигрировал из России, очевидно благотворительность здесь признак плохого тона.

«Благотворительность» миллиардеров Украины

Ринат Ахметов — мультимиллиардер, богатейший человек Украины.
«Благотворительность»  владелец ФК «Шахтер» (Донецк).

Григорий и Игорь Суркис — де-факто миллиардеры (неизвестен даже приблизительный размер их состояния).
«Благотворительность»  — владельцы футбольного клуба «Динамо» (Киев).

Игорь Коломойский — миллиардер.
«Благотворительность»  -  владелец ФК «Днепр» (Днепропетровск), ФК «Кривбасс» (Кривой Рог), крупнейший еврейский меценат в Восточной Европе.

Исключение: Виктор Пинчук — миллиардер, один из богатейших граждан Украины.
Благотворительность  создал самую большую в Восточной Европе галерею современного искусства — PinchukArtCentre. Крупнейший меценат Украины.

Если у Вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо Вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать Вас по данному вопросу.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Колесов Г.Б.,
независимый пенсионный консультант,
эксперт по пенсионному и финансовому планированию жизни
kolesovgb.ru