Меры социальной поддержки ветеранов труда до 1 января 2005 года
Звание «Ветеран труда» и меры социальной поддержки ветеранов труда в Российской Федерации было введено в 1995 году с принятием Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».
В данном Федеральном законе о ветеранах нет никаких упоминаний о том, что ветераны труда и соответственно меры социальной поддержки ветеранов труда бывают разные:
-
федеральные ветераны труда и, соответственно, федеральные меры социальной поддержки ветеранов труда и
-
региональные ветераны труда и, соответственно, региональные меры социальной поддержки ветеранов труда.
Изначально данный закон о ветеранах №5-ФЗ вплоть до января 2005 года гарантировал получение звание «Ветеран труда» и оказание мер социальной поддержки ветеранов труда на федеральном уровне и, что самое главное, финансирование этих мер из федерального бюджета.
Параллельно в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты региональные законы, устанавливающие свои региональные звания ветерана труда и свои региональные меры социальной поддержки ветеранов труда, например – «Ветеран труда республики …».
Таким образом, возникла некоторая путаница между понятиями «федеральные ветераны труда» и «региональные ветераны труда», и «меры социальной поддержки федеральных ветеранов труда» и «меры социальной поддержки региональных ветеранов труда».
С 1995 года, когда был принят Федеральный закон "О ветеранах" №5-ФЗ, и вплоть до января 2005 года звание «Ветеран труда» присваивалось на основании указанного Федерального закона «О ветеранах» в редакции того времени.
Закон «О ветеранах» №5-ФЗ в редакции того времени определял не только условия получения удостоверения «Ветеран труда», но и определял список всех положенных ветерану труда мер социальной поддержки.
Это было очень удобно, так как каждый трудящийся гражданин четко представлял:
- порядок получения звания «Ветеран труда» и
- что это звание ветерана труда дает ему в финансовом отношении, то есть, на какие социальные льготы он может рассчитывать.
Меры социальной поддержки ветеранов труда после 1 января 2005 года
1 января 2005 года вступил в действие, подписанный бывшим тогда президентом России В.В.Путиным Федеральный закон № 122-ФЗ, более известный как закон «О монетизации льгот», вызвавший в стране волну возмущения.
Этим законом присвоение звания «Ветеран труда» на федеральном уровне было отменено.
Федеральным законом № 122-ФЗ были внесены существенные поправки в два базовых закона, определяющих порядок получения звания «Ветеран труда» и положенные ветерану труда льготы:
- в Федеральный закон «О ветеранах» N 5-ФЗ в редакции от 12.01.1995 и
- в Федеральный закон № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 года.
Ссылаясь на «финансовые трудности», власти поделили всех льготников:
- на федеральных льготников и
- на региональных льготников.
При этом в числе получателей мер социальной поддержки (социальных льгот) за счет федерального бюджета (федеральных льготников) оказались:
- ветераны войны,
- блокадники,
- Герои Союза,
- Герои Труда,
- инвалиды.
К региональным получателям социальных льгот (региональным льготникам) законодатели отнесли:
- ветеранов труда,
- жертв политических репрессий,
- тружеников тыла.
Этим категориям граждан - региональным льготникам с 2005 года было полностью отказано в финансировании мер социальной поддержки (льгот) за счет федерального бюджета.
Социальное обеспечение этих категорий граждан, в частности ветеранов труда, было переведено на финансовые возможности региональных бюджетов.
Региональные власти сами должны были установить объем мер социальной поддержки ветеранов труда исходя из своих финансовых возможностей.
Таким образом, как возможность получения звания «Ветеран труда», так и перечень социальных льгот для ветеранов труда оказалась в руках региональных властей, и каждый из регионов отреагировал на эту ситуацию по-разному.
Появились регионы, в которых были отменены практически все меры социальной поддержки (льготы) для ветеранов труда.
Начавшаяся в 2005 году с принятием Федерального закона № 122-ФЗ тенденция перекладывания мер социальной поддержки граждан с федерального уровня на региональный уровень была продолжена и в 2016 году, подписанием президентом В.В.Путиным Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ.
Этот Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости":
- скорректировал Законы о занятости населения, о социальной защите чернобыльцев, о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей, о социальной помощи, об основах охраны здоровья, об образовании.
Этим Законом установлено, что компенсация родителям в связи с посещением детьми дошкольных учреждений предоставляется с учетом критериев их нуждаемости, устанавливаемых региональными властями. Аналогичный подход должен применяться и к предоставлению ежемесячного пособия на ребенка.
В целях установления «нуждаемости» граждан в мерах социальной поддержки этим же законом с 01.01.2018 предусмотрено создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Она должна будет содержать сведения о мерах социальной защиты, социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению за счет средств бюджетов. Ведение системы ЕГИССО возложено Федеральным законом № 388-ФЗ на Пенсионный фонд РФ.
Этим же законом с 1 июля 2016 года были значительно ужесточены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия.
Меры социальной поддержки федеральных и региональных ветеранов труда с 1 июля 2016 года
Учитывая все эти нововведения в законодательство о социальной поддержке ветеранов труда, любые ветераны труда сегодня являются в известном смысле «региональными ветеранами труда».
Поскольку гражданин, имеющий уже звание «ветеран труда», переезжая на жительство в другой регион, в любом случае будет вынужден обращаться в органы социальной защиты по месту проживания, и сможет получать социальные льготы как ветеран труда, установленные лишь для данного региона (области или республики).
В различных субъектах Российской федерации действующие перечни социальных льгот для ветеранов труда, в том числе и размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), могут существенно различаться.
Более того, эти выплаты индексируются также в разных регионах по-разному.
На сегодняшний день единовременная денежная выплата (ЕДВ), например, в Санкт-Петербурге составляет 630,85 рублей, в Орловской области – 475,2 рубля, в Иркутской области – 403 руб., в Калужской области – 389 руб.
Итак, на сегодняшний день у нас в стране нет единого порядка получения звания «Ветеран труда» и предоставления им мер социальной поддержки. Для того, чтобы узнать о возможности, условиях получения звания ветерана труда и положенных льготах необходимо обращаться в ваши региональные органы социальной защиты.
В ряде субъектов Российской Федерации (например, в Москве и Санкт-Петербурге) в их региональном законодательстве во многом переняли положения, утративших силу статей Федерального закона «О ветеранах» и в целом в своих регионах сохранили прежний порядок получения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки.
В ряде субъектов Российской Федерации порядок присвоения звания ветерана труда претерпел существенные изменения. Например, для его получения нет необходимости иметь награды и знаки отличия, достаточен лишь установленный трудовой стаж.
Однако общим для всех российских регионов является порядок подачи заявления о получении звания ветерана труда - его необходимо подавать в региональные органы социальной защиты.
А вот что касается порядка получения мер социальной поддержки, то здесь теперь работает принцип – «каким-то образом узнал, потребовал, возможно, получил».
Так что повышение грамотности в социальных вопросах имеют важное значение для жизни на пенсии, особенно если пенсионер живет только на свою пенсию.