Законодательное регламентирование величины прожиточного минимума и потребительской корзины в России
Правовую основу для определения величины прожиточного минимума в РФ устанавливает Федеральный закон от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Правовую основу для определения величины потребительской корзины в РФ устанавливает Федеральный закон от 2.12.2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
Федеральный закон № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
В Федеральном законе № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» вводятся следующие понятия:
-
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;
-
потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.
Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается:
ч.1 ст.2 Федерального закона № 134-ФЗ
-
для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
-
для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
-
для формирования федерального бюджета.
Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается:
ч.2 ст.2 Федерального закона № 134-ФЗ
-
для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
-
для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
-
для формирования бюджетов субъектов РФ.
Определение потребительской корзины, порядок ее установления:
ст.3 Федерального закона № 134-ФЗ
-
потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет;
-
потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах РФ - с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ.
Потребительская корзина в целом по РФ устанавливается федеральным законом:
Федеральный закон от 2.12.2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
- одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по РФ в Государственную Думу вносится методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ, на основе которой разрабатывается потребительская корзина в целом по РФ.
Потребительская корзина в субъектах РФ:
-
устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения;
-
методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ утверждаются Правительством РФ.
Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления
ст.4 Федерального закона № 134-ФЗ
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании:
-
потребительской корзины и
-
данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и
-
расходов по обязательным платежам и сборам.
Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Величина прожиточного минимума пенсионеров в целом по РФ для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается:
-
на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания
-
ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Величина прожиточного минимума пенсионеров в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на соответствующий финансовый год устанавливается:
-
на основании потребительской корзины и
-
данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания
-
ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.
Учет величины прожиточного минимума при оказании социальной поддержки гражданам в субъектах РФ:
-
семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки;
-
условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ.
-
порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом;
-
сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ.
Величина прожиточного минимума в 2017 году по регионам России
Прожиточный минимум, рублей | ||||
Субъект РФ | Для трудоспособного населения | Для пенсионеров | Для детей | |
1 | Москва | 18530 | 11428 | 14009 |
2 | Санкт-Петербург | 10988 | 7992 | 9617 |
3 | Севастополь | 9512 | 7290 | 9084 |
4 | Адыгея | 8425 | 6702 | 7983 |
5 | Алтай | 9414 | 7723 | 9050 |
6 | Башкортостан | 8707 | 6904 | 8240 |
7 | Бурятия | 9471 | 7434 | 9246 |
8 | Дагестан | 8549 | 6783 | 8252 |
9 | Ингушетия | 8583 | 6930 | 8496 |
10 | Кабардино-Балкария | 8568 | 6700 | 8112 |
11 | Калмыкия | 7861 | 7023 | 7440 |
12 | Карачаево-Черкесия | 8302 | 6610 | 7928 |
13 | Карелия | 11080 | 8895 | 9765 |
14 | Коми | 12293 | 9658 | 11613 |
15 | Крым | 9739 | 7480 | 9484 |
16 | Марий Эл | 8622 | 6835 | 8190 |
17 | Мордовия | 8255 | 6575 | 7669 |
18 | Саха (Якутия) | 15561 | 12328 | 15043 |
19 | Северная Осетия — Алания | 8622 | 6830 | 8223 |
20 | Татарстан | 8170 | 6276 | 7525 |
21 | Тыва (Тува) | 9749 | 7659 | 9760 |
22 | Удмуртия | 8740 | 6941 | 8186 |
23 | Хакасия | 9487 | 7444 | 9420 |
25 | Чувашия | 8402 | 6689 | 7980 |
26 | Алтайский край | 9135 | 7170 | 8524 |
27 | Забайкальский край | 9696 | 7618 | 9497 |
28 | Камчатский край | 18327 | 14647 | 18667 |
29 | Краснодарский край | 10086 | 7722 | 8940 |
31 | Пермский край | 9730 | 8701 | 10258 |
32 | Приморский край | 11885 | 9255 | 11952 |
33 | Ставропольский край | 7954 | 6323 | 7646 |
34 | Хабаровский край | 12857 | 9974 | 12696 |
35 | Амурская область | 11006 | 8628 | 10719 |
36 | Архангельская область | 12419 | 9893 | 11166 |
37 | Астраханская область | 8417 | 6680 | 8476 |
38 | Белгородская область | 8363 | 6698 | 7564 |
39 | Брянская область | 9020 | 7199 | 8132 |
40 | Владимирская область | 9616 | 7641 | 8765 |
41 | Волгоградская область | 9193 | 7210 | 8503 |
42 | Вологодская область | 10174 | 8027 | 9142 |
43 | Воронежская область | 7535 | 6048 | 6781 |
44 | Ивановская область | 9694 | 7688 | 8825 |
45 | Иркутская область | 9866 | 7726 | 9442 |
46 | Калининградская область | 9431 | 7479 | 8377 |
47 | Калужская область | 9314 | 7419 | 8446 |
48 | Кемеровская область | 9036 | 7096 | 8850 |
49 | Кировская область | 9017 | 7130 | 8484 |
50 | Костромская область | 9357 | 7426 | 8423 |
51 | Курганская область | 9071 | 7255 | 8808 |
52 | Курская область | 8326 | 6672 | 7643 |
53 | Ленинградская область | 9013 | 7401 | 8415 |
54 | Липецкая область | 8553 | 6855 | 7956 |
55 | Магаданская область | 17467 | 13621 | 17478 |
56 | Московская область | 12990 | 9071 | 11373 |
57 | Мурманская область | 12875 | 10481 | 12615 |
58 | Нижегородская область | 9290 | 7134 | 8765 |
59 | Новгородская область | 8801 | 6987 | 7939 |
60 | Новосибирская область | 10386 | 8067 | 9961 |
61 | Омская область | 8697 | 6845 | 8277 |
62 | Оренбургская область | 8263 | 6627 | 7927 |
63 | Орловская область | 8938 | 7151 | 8224 |
64 | Пензенская область | 8037 | 6408 | 7395 |
65 | Псковская область | 10026 | 7907 | 9012 |
66 | Ростовская область | 9483 | 7474 | 9307 |
67 | Рязанская область | 8660 | 6955 | 7809 |
68 | Самарская область | 9557 | 7150 | 8586 |
69 | Саратовская область | 8377 | 6656 | 7890 |
70 | Сахалинская область | 13607 | 10488 | 13466 |
71 | Свердловская область | 9934 | 7888 | 9483 |
72 | Смоленская область | 10329 | 8125 | 9360 |
73 | Тамбовская область | 8252 | 6630 | 7384 |
74 | Тверская область | 9696 | 7683 | 9217 |
75 | Томская область | 10315 | 8064 | 10095 |
76 | Тульская область | 9104 | 7507 | 8314 |
77 | Тюменская область | 9934 | 7784 | 9514 |
78 | Ульяновская область | 8918 | 7055 | 8309 |
79 | Челябинская область | 9574 | 7616 | 9190 |
80 | Ярославская область | 9230 | 7097 | 8425 |
81 | Еврейская АО | 11640 | 9050 | 11487 |
82 | Ненецкий АО | 18357 | 14540 | 18817 |
83 | Ханты-Мансийский АО — Югра | 13294 | 10341 | 12048 |
84 | Чукотский АО | 18002 | 13050 | 18175 |
85 | Ямало-Ненецкий АО | 16052 | 12635 | 15076 |
Федеральный закон от 2.12.2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»
Вступил в силу 1 января 2013 года
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ устанавливается не реже одного раза в пять лет.
Продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ, установлены в следующих составе и объемах:
Наименование | Единица измерения | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) | ||
Трудоспособное население | Пенсионеры | Дети | ||
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) | кг | 126,5 | 98,2 | 77,6 |
Картофель | кг | 100,4 | 80,0 | 88,1 |
Овощи и бахчевые | кг | 114,6 | 98,0 | 112,5 |
Фрукты свежие | кг | 60,0 | 45,0 | 118,1 |
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар | кг | 23,8 | 21,2 | 21,8 |
Мясопродукты | кг | 58,6 | 54,0 | 44,0 |
Рыбопродукты | кг | 18,5 | 16,0 | 18,6 |
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко | кг | 290,0 | 257,8 | 360,7 |
Яйца | штук | 210 | 200 | 201 |
Масло растительное, маргарин и другие жиры | кг | 11,0 | 10,0 | 5,0 |
Прочие продукты (соль, чай, специи) | кг | 4,9 | 4,2 | 3,5 |
Установлены следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):
Наименование | Трудоспособное население | Пенсионеры | Дети |
Непродовольственные товары | 50 | 50 | 50 |
Услуги | 50 | 50 | 50 |
Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера
Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата выплачивается Пенсионным фондом и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.
Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума.
При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:
-
пенсии;
-
дополнительного социального обеспечения;
-
ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг;
-
иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно.
Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.
Политика Правительства по изменению величины прожиточного минимума
Очевидно, что прожиточный минимум — это условная величина. Прожить на прожиточный минимум нельзя, можно только не умереть с голоду. Поэтому вопрос, что считать прожиточным минимумом, — является явно политическим. От его значения зависит размер социальных субсидий.
Экономия для Правительства Медведева от понижения величины прожиточного минимума весьма ощутимая:
- по закону размер прожиточного минимума остается основным критерием, на основании которого семьи или отдельные граждане признаются малоимущими и получают право на социальные пособия или льготы.
Это также важно для пенсионеров, размер пенсии которых не дотягивает до прожиточного минимума:
- тогда они получают право на доплату к пенсии.
Величина прожиточного минимума также учитывается при расчете стипендий.
Низкий показатель прожиточного минимума выгоден Правительству:
- по данным Росстата, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума «сократилась» (за счет снижения величины прожиточного минимума) на 300 тыс. человек, до 21,4 млн, в первом полугодии 2016 года по сравнению с тем же периодом 2015 года .
В то же время реальные доходы россиян в 2016 году продолжали падать и снизились на 5,9% по сравнению с 2015 годом. С ухудшением экономической ситуации в стране все больше россиян оказываются за чертой бедности.
Таблица значений прожиточного минимума в России по кварталам
Период | Величина прожиточного минимума, руб./мес. | Постановление Правительства РФ | |||
На душу населения | Для трудоспособного населения | Для пенсионеров | Для детей | ||
I квартал 2017 | 9909 | 10701 | 8178 | 9756 | № 730 от 20.06.2017 |
IV квартал 2016 | 9691 | 10466 | 8000 | 9434 | № 352 от 30.03.2017 |
III квартал 2016 | 9889 | 10678 | 8136 | 9668 | № 1275 от 01.12.2016 |
II квартал 2016 | 9956 | 10722 | 8163 | 9861 | № 882 от 06.09.2016 |
I квартал 2016 | 9776 | 10524 | 8025 | 9677 | № 511 от 09.06.2016 |
IV квартал 2015 | 9452 | 10187 | 7781 | 9197 | № 178 от 10.03.2016 |
III квартал 2015 | 9673 | 10436 | 7951 | 9396 | № 1291 от 30.11.2015 |
II квартал 2015 | 10017 | 10792 | 8210 | 9806 | № 902 от 28.08.2015 |
I квартал 2015 | 9662 | 10404 | 7916 | 9489 | № 545 от 04.06.2015 |
IV квартал 2014 | 8234 | 8885 | 6785 | 7899 | № 260 от 21.03.2015 |
III квартал 2014 | 8086 | 8731 | 6656 | 7738 | № 1321 от 05.12.2014 |
II квартал 2014 | 8192 | 8834 | 6717 | 7920 | № 905 от 06.09.2014 |
I квартал 2014 | 7688 | 8283 | 6308 | 7452 | № 586 от 26.06.2014 |