С целью социальной помощи инвалидам российское законодательство устанавливает им материальную помощь, которая включает в себя:С целью социальной помощи инвалидам

российское законодательство устанавливает им материальную помощь, которая включает в себя:

  • ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ);
  • пенсии;
  • компенсации по уходу за инвалидом и др.

Данная статья посвящена первому виду социальной материальной  помощи инвалидам - ежемесячным денежным выплатам инвалидам.

Пенсии и компенсации по уходу за инвалидами будут рассмотрены в следующих материалах.

Ежемесячные денежные выплаты инвалидам (ЕДВ) были введены в рамках общей федеральной концепции «монетизации льгот», т. е. замены льгот в натуральной форме денежными компенсациями. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ был внесен комплекс изменений в различные законодательные акты с целью правового оформления этой реформы. В том числе Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был дополнен ст. 28.1, посвященной ежемесячной денежной выплате инвалидам.

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды, имеют право получать ежемесячную денежную выплату, которая устанавливается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда РФ.

Если право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) возникает сразу по нескольким основаниям (например, установленным в разных федеральных законах), ЕДВ назначается только по одному из них, по выбору инвалида.

Исключение составляют граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с:

  • Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и

  • Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Им предоставляется право получать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) одновременно по двум основаниям:

  • как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, и

  • по любому другому основанию.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 января 2015 г. № 35н утвержден новый Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты следует обратиться в территориальное управление Пенсионного фонда РФ по месту жительства инвалида, подтвержденного регистрацией (при отсутствии такового — по месту пребывания или фактического проживания), предоставив справку об установлении инвалидности, выданную бюро медико-социальной экспертизы.

Если гражданин получает пенсию, то заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения его пенсионного дела.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения. В подтверждение регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и правоустанавливающих документов территориальным органом Пенсионного фонда РФ выдается специальная расписка-уведомление.

В течение 10 рабочих дней с даты приема заявления и всех необходимых документов (но не позднее 31 декабря года, в котором они были получены) Пенсионный фонд РФ выносит решение о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) или об отказе в ее назначении.

Не позднее чем через 5 дней со дня вынесения решения копия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) направляется в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Если вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), Пенсионный фонд РФ не позднее чем через 5 дней со дня вынесения решения направляет его в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения, а также возвращает все документы путем направления их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ)  в соответствии с законодательством РФ (в частности, имеет статус инвалида).

Значительно упрощен порядок назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ)  инвалидам с детства по достижении ими 18-летнего возраста.

Если ранее они получали ежемесячную денежную выплату (ЕДВ)  как инвалиды с детства, больше не требуется повторно обращаться за назначением ЕДВ по новому основанию. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)  устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, с даты признания гражданина инвалидом, но не ранее чем со дня, следующего за днем достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет.

При изменении основания получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) гражданин может обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, представив правоустанавливающие документы.

Перевод ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с одного основания на другое производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все необходимые документы.

В случае установления гражданину более высокой или более низкой группы инвалидности производится перерасчет назначенного размера ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Для этого не нужно подавать заявление, перерасчет производится на основании выписки из акта освидетельствования, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ от соответствующего учреждения медико-социальной экспертизы в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При этом дата, с которой производится перерасчет, определяется по-разному:

  • если устанавливается группа инвалидности, которая дает право на более высокий размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), перерасчет размера ЕДВ в сторону увеличения осуществляется с даты установления новой группы инвалидности;

  • если устанавливается группа инвалидности, которая дает право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), перерасчет размера ЕДВ в сторону уменьшения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Доставка ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц.

Гражданам, которые получают пенсионное обеспечение через Пенсионный фонд РФ, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выплачивается вместе с пенсией, через организацию, доставляющую пенсию.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (так называемый набор социальных услуг, или социальный пакет).

В набор социальных услуг входят:

1. Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Перечень изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 января 2007 г. № 1.

За предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения:

  • граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, которые оказывают первичную медико-санитарную помощь,

за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов:

  • в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медико-генетическую помощь.

При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на:

  • лекарственные препараты,

  • изделия медицинского назначения или

  • специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с утвержденным перечнем.

Лечебно-профилактическое учреждение должно также предоставить информацию об аптечных учреждениях, которые отпускают гражданам выписанные лекарственные препараты, изделия медицинского назначения или специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов.

Отпуск аптечными учреждениями изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (за исключением синонимической и аналоговой замены) осуществляется в порядке, установленном для отпуска лекарственных препаратов.

В частности, при отпуске лекарственного средства, включенного в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), работник аптечного учреждения (организации) может осуществлять синонимическую замену лекарственного средства.

В Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328я, также указывается, что в случае временного отсутствия лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения или специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину,

  • аптечное учреждение должно организовать в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или отпустить аналогичный лекарственный препарат, предусмотренный Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту;

2. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний), которое осуществляется в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортных организациях.

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет:

  • 18 дней,
  • для детей-инвалидов— 21 день, а
  • для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.

Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в рамках набора социальных услуг,

  • утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 10 июля 2013 г. № 301н/449н.

Приказ Министерства труда и социальной зашиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 10 июля 2013 г. № 301н/449н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи».

Перечень включает 816 санаторно-курортных учреждений государственной, муниципальной и частной форм собственности с указанием адресов. По заявлению гражданина санаторно-курортное лечение может предоставляться ему в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания).

При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения граждане получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки установленной формы.

Справка для получения путевки по форме N° 070/у-04, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256.

Срок действия справки составляет 6 месяцев. Далее справку вместе с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки предоставляют в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или в орган социальной защиты населения по месту жительства, если территориальный орган Фонда заключил с ним соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

В частности, по городу Москве полномочия по организации предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения с I января 2009 г. переданы Департаменту социальной зашиты населения г. Москвы (постановление Правительства Москвы от 11 августа 2009 г. № 755-ПП «О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно»).

Установлен срок для такого обращения - до 1 декабря текущего года. Получив документы, уполномоченный орган обязан в течение 10 дней уведомить заявителя о регистрации его обращения с указанием даты и номера регистрации.

Не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение заявителю должна быть выписана санаторно-курортная путевка. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью уполномоченного органа и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».

После получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, гражданину следует получить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки.

(Учетная форма для взрослых - № 072/у-04, для детей - № 076/у-04, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256).

По прибытии в санаторно-курортное учреждение гражданин должен предъявить санаторно-курортную путевку и санаторно-курортную карту.

После окончания санаторно-курортного лечения, в срок не позднее 30 дней санаторно-курортное учреждение обязано предоставить отрывной талон путевки в уполномоченный орган, выдавший путевку. Сам гражданин должен в тот же срок предоставить обратный талон санаторно-курортной карты в лечебно-профилактическое учреждение, которое ее выдало.

Эти документы подтверждают факт получения гражданином санаторно-курортного лечения. Если гражданин отказывается от санаторно-курортной путевки, он обязан вернуть ее в уполномоченный орган в срок не позднее 7 дней до начала срока ее действия;

3. Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, бесплатный проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории РФ осуществляется круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. № 187н).

Основанием для бесплатного проезда является оформленный в установленном порядке проездной документ (билет) при предъявлении документа, удостоверяющего право на бесплатный проезд (справка об установлении инвалидности), а также специальной справки, выдаваемой Пенсионным фондом РФ.

Запрещается передавать другим лицам или обменивать проездной документ (билет) для бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Бесплатный проезд на междугородном транспорте предоставляется в ограниченных случаях — только к месту лечения и обратно.

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

  • железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

  • авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

  • водным транспортом (третьей категории);

  • автомобильным транспортом (общего пользования).

При необходимости проезда к месту лечения гражданину вместе с санаторно-курортной путевкой выдаются специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.

Проездные документы выдаются на каждый вид транспорта, которым необходимо воспользоваться для проезда к месту лечения и обратно.

Заполненные специальные талоны и именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном направлении) при наличии санаторно-курортной путевки. Заполненные корешки талонов остаются в документации уполномоченного органа.

Гражданам с I группой инвалидности, а также детям-инвалидам в рамках набора социальных услуг предоставляется на тех же условиях вторая путевка на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Таким образом, набор социальных услуг, финансируемый за счет ежемесячной денежной выплаты, включает три вышеуказанные составляющие:

  • дополнительное льготное обеспечение (обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов);

  • санаторно-курортное лечение и

  • бесплатное пользование транспортом (пригородным железнодорожным и междугородным до места лечения и обратно).

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам указанных социальных услуг является календарный год (т. е. с 1 января по 31 декабря). Если право на получение социальных услуг возникает в течение календарного года, то период предоставления социальных услуг будет отсчитываться с даты возникновения права до 31 декабря текущего года.

Соответственно, в случае утраты права на получение социальных услуг период их предоставления будет «учитываться с 1 января и до даты прекращения права.

Кроме того, законодательство предоставляет гражданам, имеющим право на получение социальных услуг, возможность по своему усмотрению выбрать необходимый им набор социальных услуг либо вовсе отказаться от него и получать полную ежемесячную денежную выплату.

Для этого необходимо подать заявление об отказе от получения социальных услуг (полностью или частично)

  • в территориальный орган Пенсионного фонда РФ:

  • либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В этом случае требуется подтвердить личность заявителя и подлинность его подписи - либо нотариусом, либо электронной подписью, либо органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Допустимые варианты отказа от получения социальных услуг можно представить следующим образом:

  • отказ от набора социальных услуг полностью;

  • отказ от одной из предусмотренных социальных услуг, т. е. возможны следующие наборы социальных услуг:

    • дополнительное льготное обеспечение и санаторно-курортное лечение (отказ от бесплатного проезда);

    • дополнительное льготное обеспечение и бесплатный проезд (отказ от санаторно-курортного лечения);

    • санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд (отказ от дополнительного льготного обеспечения);

  • отказ от получения двух любых социальных услуг, т. е. возможны следующие наборы социальных услуг:

    • дополнительное льготное обеспечение (отказ от санаторно-курортного лечения и от бесплатного проезда);

    • санаторно-курортное лечение (отказ от дополнительного льготного обеспечения и от бесплатного проезда);

    • бесплатный проезд (отказ от дополнительного льготного обеспечения и от санаторно-курортного лечения).

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (полностью или частично) можно подать в срок до 1 октября текущего года.

Отказ начинает реализовываться с 1 января следующего года и действует до 31 декабря того года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг.

Таким образом, сейчас не требуется ежегодно подтверждать отказ от получения набора социальных услуг — однажды отказавшись, можно получать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в полном размере до тех пор, пока не появится необходимость в получении набора социальных услуг.

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг подается также в срок до 1 октября текущего года и начинается реализовываться с 1 января следующего года.

Размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) ежегодно индексируется с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В 2015 году размер ЕДВ был проиндексирован на коэффициент 1,055. С конкретными значениями ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) можно ознакомиться в материалах раздела «Социальная защита: Социальные льготы, пособия, выплаты и субсидии».

Если у Вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо Вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать Вас по данному вопросу.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ: ЛЬГОТЫ ИНВАЛИДАМ

Колесов Г.Б.,
независимый пенсионный консультант,
эксперт по пенсионному и финансовому планированию жизни

kolesovgb.ru