Основные принципы формирования и управления финансовой системой обязательного пенсионного страхования
определены статьями 16 -21 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Бюджет Пенсионного фонда РФ
1. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ
- являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
2. Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется страховщиком (Пенсионным фондом РФ)
- на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.
При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.
Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении
- утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ.
Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.
3. В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются
-
суммы страховых взносов на накопительную пенсию, а также
-
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию,
-
суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и
-
суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений",
-
суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей",
-
средства, направляемые на инвестирование,
-
выплаты за счет средств пенсионных накоплений,
-
средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии по старости,
-
средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата,
-
средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства по страхованию вкладов в соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", а также
-
расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.
4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются
на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда РФ.
Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ
1. Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
-
страховых взносов по обязательному пенсионному стахованию;
-
средств федерального бюджета;
-
сумм пеней и иных финансовых санкций;
-
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
-
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
-
средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;
-
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;
-
иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
2. Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты
из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Пенсионного фонда РФ
-
на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала,
-
на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов,
-
на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях",
-
на реализацию прав при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", а также
-
на обязательное пенсионное страхование.
Трансферт на обязательное пенсионное страхование определяется в том числе с учетом
-
досрочного назначения страховых пенсий лицам, указанным в статьях 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов страховых взносов, уплачиваемых страхователями в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании"),
-
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О страховых пенсиях",
-
снижения доходов бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также
-
компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются с учетом
-
финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую пенсию,
-
организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а также
-
необходимости финансового и материально-технического обеспечения текущей деятельности страховщика (Пенсионного фонда РФ, включая содержание его центральных и территориальных органов) и включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.
Методика расчета трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ, указанных в абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством РФ.
Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж указанных в абзаце первом настоящего пункта периодов и на реализацию Федерального закона от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", а также порядок расчета объема этих средств
определяется Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду РФ на возмещение расходов по выплате страховой пенсии отдельным категориям граждан" и Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан".
3. Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом РФ функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются
- за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда РФ.
Расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ
1. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:
-
выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии;
-
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
-
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
-
уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
-
иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
2. Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов,
в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются Пенсионному фонду РФ
- за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год и на плановый период.
3. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ
определяется в соответствии с законодательством РФ.
Резерв бюджета Пенсионного фонда РФ
-
Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования создается резерв бюджета Пенсионного фонда РФ.
Порядок формирования и расходования резерва бюджета Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом.